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关于落实“五项管理”工作的实施方案

来源:市教育局 发布时间:2021-09-22 09:39 访问量:

为全面贯彻落实教育部和省教育厅对中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”文件精神,进一步推动“五项管理”工作落地见效,推育人方式变革,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持“五育并举”,落实立德树人根本任务,进一步深化教育领域综合改革,努力从“小切口”推进“大改革”,切实引导中小学校、广大家长及社会各界转变育人观念,促进青少年健康成长,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、工作原则

1.坚持目标导向和评价导向原则。准确把握“五项管理”核心要义,确立科学的育人目标,确保正确的教育发展方向,以评价导向引导学校可持续发展。

2.坚持统整性和协同性原则。坚持“五育并举”,系统、整合推进“五项管理”。推动各部门齐抓、共管,明晰职责分工,制定重点任务清单,理清责任链条和责任主体,从学校管理、家庭指导、教育督导、社会协同等方面入手,协同推进,做到全覆盖、齐步走、抓督察、常态化,推进“五项管理”全部落地,确保取得实实在在的成效。

3.坚持科学性和专业性原则。遵循教育规律和学生成长发展规律,分类指导、精准施策,结合“五项管理”的专业性和教育的专业性,科学指导学生、家长、学校做好“五项管理”相关工作。坚持“刚性约束”和“柔性管理”相结合,提高工作的精准化精细化水平。

三、工作目标

20216月底,全市、县(市、区)成立“五项管理”工作领导小组,制定推动工作方案,各中小学校制定实施细则,形成落实中小学生“五项管理”的浓厚氛围,推进“五项管理”工作全部落地。

2021年底,进一步规范学校办学行为,减轻学生过重的课业负担,把“五项管理”工作的贯彻落实作为党史学习中为民办实事的重要内容,持续营造良好育人环境,切实增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。

2022年底,强化政府、学校、社会、家庭等各方责任,健全中小学生“五项管理”工作的长效管理和监督机制,促进全市各中小学“五项管理”工作可持续发展。

四、重点内容

(一)加强作业管理

作业是学校教育教学管理工作的重要环节,是课堂教学活动的必要补充。学校要加强规范作业来源、科学设计作业、合理布置作业、统筹作业总量、有效评改反馈等全过程管理。

1.强化作业设计,确保作业质量。要基于课程标准,在充分了解学情的基础上,进一步加强作业与备课、上课、辅导、评价等教学环节的系统性设计。要制定作业管理制度,提高自主设计作业能力,科学设计符合新时代育人要求、体现学校特点、适合学生实际的作业,凸显德育实效、促进思维发展、提升体质健康、强化美育熏陶、培养劳动习惯。

2.严控作业总量,提高作业效率。坚持小学一年级零起点教学,确保小学一二年级不布置书面家庭作业,可在校内安排适当巩固练习;小学其他年级书面作业每天平均用时不超过 60分钟,初中不超过 90分钟;高中要合理安排作业时间。教师要科学合理有效布置作业,杜绝作业布置的随意性,不将各种练习册、复习资料不加选择地作为作业使用,严禁布置机械性、重复性、惩罚性作业。三至六年级学生 21:00 点前、初中学生22:00 前、高中学生 23:00 前确有困难,不能完成书面家庭作业的,第二天向教师说明情况后可以缓交作业。周末、法定节假日、寒暑假期间的书面作业一般每天平均用时小学不超过 90分钟,初中不超过 120 分钟。作业应当堂布置,不得通过短信、QQ、微信等载体布置作业或课后临时增加作业。

3.开展作业教研,创新作业类型。要基于课程标准及其他有关课程指导意见,开展教考关系背景下的学校作业体系建构与实施研究,坚持“教什么、练什么、考什么”,努力实现“不教、不练、不考”。要根据学段、学科特点及学生实际需要和完成能力,合理布置书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等不同类型作业。要把作业研究作为校本教研的重要内容,系统化确定符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。要重点关注学科核心素养,充分尊重学生的身心发展特点、认知规律和个体差异,科学设计探究性作业和实践性作业,探索跨学科综合性作业。鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业,可采取“基础+弹性”的作业模式,“弹性作业”要体现分层、灵活的要求,供学生自主选择。可布置力所能及的家务劳动、课外阅读、口语交际、探究活动、手工制作、参加体育活动等阅读、实践体验类作业。

4.强化作业指导,严肃作业批改。要指导和规范教师的作业设计、布置、批改和反馈工作,充分利用课堂教学时间、自习课和课后服务时间加强学生作业指导,培养学生自主学习和时间管理能力,指导小学生基本在校内完成书面作业,初中学生在校内完成大部分书面作业。坚决防止校外培训机构给中小学生留作业,切实避免校内减负、校外增负。严禁给家长布置或变相布置作业。要严格遵守“有布置必批改”的原则,对布置的书面作业要及时进行批改、反馈,强化作业批改与反馈的育人功能。教师要根据作业内容的特点和学生实际选择合适的作业批改方式,不得要求家长代为批改作业,不将家长的签字作为评判学生完成作业的依据,不得要求学生自批自改。作业批改要正确规范、评语恰当,通过作业精准分析学情,对学生作业中的问题,及时进行归因分析并反馈给学生,调整教学设计。要帮助学生定期查找、分析作业出错的原因,给学生留足纠错时间和空间。要善于发现学生的发展与进步,使用指导性和激励性评语,引导学生增强信心和自我改进。

5.健全管理机制,建立动态机制。加强对作业的过程性监控,切实履行作业管理主体责任。每学期初要对学生作业作出规划,加强年级组、学科组作业统筹协调,关注各学科作业量的均衡。严禁利用体育、音乐、美术、道德与法治、信息技术、综合实践课等课程时间完成其他学科作业。严禁利用课间活动时间让学生完成课内或课外作业。注重家校社合作共育,引导家长督促学生按时就寝、不熬夜,对超过就寝时间仍未能完成的作业,允许学生隔天补交。对学有困难的学生加强帮扶,对学有余力的学生给予指导,帮助学生在完成作业中养成良好学习习惯,掌握科学学习方法。要特别关注不能正常完成基础作业的学生,为他们顺利完成作业提供必要的帮助。对于经常不能按时完成作业的学生应认真分析原因,采取针对性的措施加以教育管理和个别化辅导,必要时可以调整作业的内容和作业量,避免学生回家后因作业时间过长而挤占正常睡眠时间。

(二)加强睡眠管理

睡眠对促进中小学生大脑发育、骨骼生长、 视力保护、身心健康和提高学习能力与效率至关重要。各中小学要坚持以学生发展为根本,遵循学生身心发展规律,切实加强学生睡眠管理,把科学睡眠宣传教育纳入课程教学体系、教师培训内容和家校协同育人机制,促进学生身心健康成长。

1.明确学生睡眠要求。要实现小学生平均每天睡眠时间达到10小时,初中生平均每天睡眠时间达到9小时,高中生平均每天睡眠时间达到8小时,养成良好健康睡眠习惯,倡导形成中小学生科学的学习与生活方式。

2.规范学校课时管理。严格执行全国统一的课程计划和全市统一的作息时间的规定。小学上午上课时间一般不早于8:20,中学一般不早于8:00,学校不得要求学生提前到校参加统一教育教学活动,对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生,学校应提前开门、妥善安置。合理安排课间休息和下午上课时间,倡导中小学校将午休时间排进课表,午休时间不少于30分钟,具体形式可以由学校结合实际探索实施。

3.合理安排学生就寝时间。各中小学要指导家长和学生,制订学生作息时间表,在保证学生睡眠时间要求前提下,结合学生个体睡眠状况、午休时间等实际,合理确定学生晚上就寝时间,促进学生自主管理、规律作息、按时就寝。小学生就寝时间一般不晚于 21:20;初中生一般不晚于 22:00;高中生一般不晚于 23:00,确保学生达到规定的睡眠时间要求。督促家长保证学生按时就寝,指导家长提升帮助孩子养成良好睡眠习惯的意识和能力,赋能家长学会处理孩子电子产品和网络使用等问题,引导家长为学生健康睡眠提供良好的家庭环境。个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的,教师应有针对性帮助学生分析原因,加强学业辅导,提出改进策略,如有必要可调整作业内容和作业量。

4.实施睡眠监测与干预。县(市、区)教体局要高度重视做好中小学生睡眠管理与指导工作,要将学生睡眠状况纳入学生体质健康监测和教育质量评价监测体系。督导部门要将学生睡眠管理工作作为规范办学行为督导检查和责任督学日常监管的重要内容,纳入政府履行教育职责督导评价。学校要把学生睡眠的管理与监督纳入对教师专业素养和教学实绩的考核评价。

5.构建中小学睡眠管理协同体系。加强对校外培训机构的监管,采用专项检查、双随机检查、纳入信用评价等方式,进一步落实培训机构晚间授课、作业布置等专项检查工作,确保培训机构线下培训结束时间不得晚于20:30,线上直播类培训活动结束时间不得晚于21:00,且不得以课前预习、课后巩固、作业练习或微信群打卡等任何形式布置作业。

(三)加强手机管理

1.实施分类管理。小学生手机不准带进校园。中学生(含初中和高中)手机不准在校内使用,原则上不得将手机带入校园,学生确有需求的,须经学生家长同意、书面提出申请,进校后应将手机由学校统一保管,禁止带入课堂,放学时将手机归还学生。寄宿制学校中学生手机有限使用,教学期间不得使用手机,适度使用手机,但不得沉迷网络和游戏,不得过度使用影响视力,不得影响晚间睡眠。

2.细化管理措施。学校要制定手机管理工作方案,将手机管理纳入学校日常管理,制定具体办法,明确统一保管的场所、方式、责任人,提供必要保管装置。通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线、探索使用具备通话功能的电子学生证或提供其他家长便捷联系学生的途径等措施,解决学生与家长通话需求。加强课堂教学和作业管理,不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

3.加强教育引导。学校要通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导、校规校纪等多种形式加强教育引导,让学生科学理性对待并合理使用手机,提高学生信息素养和自我管理能力,避免“一禁了之”等简单粗暴管理行为。要加强对电子学习设备的管理,规范教学过程中对电子设备的使用。

4.形成育人合力。学校要加强教职工培训。要将手机管理的有关要求告知学生家长,讲清过度使用手机的危害性和加强管理的必要性。加强家庭教育指导,明确要求,引导家长履行教育职责,加强对孩子使用手机的督促管理。

(四)加强课外读物进校园管理

学校是进校园课外读物推荐责任主体,党政要齐抓共管,要规范课外读物进校园管理,防止问题读物进入中小学校园(含幼儿园),充分发挥课外读物育人功能,丰富学生阅读内容,拓展阅读活动。

1.坚持底线原则,确保进校园课外读物质量。县(市、区)教体局要开展专题培训,全面指导、管理和督查课外读物进校园管理工作,对于课外读物推荐工作要坚持方向性、全面性、适宜性、多样性和适度性原则,符合主题鲜明、内容积极、可读性强、启智增慧的基本标准。要规范课外读物进校园管理,对于各类进校园课外读物要坚持“凡进必审”“凡荐必审”,建立和完善进校园课外读物管理机制。对已经进入校园的课外读物要按照《中小学生课外读物进校园管理办法》列出的 12 条负面清单,逐校进行一次全面自查和检查,坚决清理问题读物,确保读物质量。

2.加强图书馆服务能力建设,发挥主渠道阵地作用。学校要依据各级教育行政部门批准推荐的课外读物推荐目录,切实做好学生课外阅读需求调研,鼓励多方推荐,提升馆藏图书品质,充分满足学生课外阅读需求。要加强中小学校图书室建设,定期更新图书,提高图书室的使用率。鼓励在教室设置图书角、图书柜、小书箱等,方便学生阅读,丰富阅读体验。要定期开展名师导读、读书沙龙等分享交流活动,优化校园阅读环境。学校图书馆购买课外读物按照《中小学图书馆(室)规程》有关规定执行。

3.严格管理进校园课外读物途径,规范进校园渠道。学校负责组织本校课外读物的遴选、审核工作,要严格执行教育部规定的推荐程序,按照《中小学图书馆(室)规程》加强审核,并报县(市、区)教育体育局备案。进校园课外读物推荐目录要向学生家长公开,坚持自愿购买原则,禁止强制或变相强制学生购买课外读物,学校不得组织统一购买。不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物;不得接受请托、谋取不正当利益;不得违规干预课外读物推荐。有效管理各类读书活动,对任何形式进校园的读书活动都要审核活动方案,按照《管理办法》对相关书目进行把关。建立教师荐书管理制度,教师因教育教学需要推荐学生阅读的课外读物书目,应有相关推荐组室负责人认可,并按照《管理办法》审核,报学校备案。原则上不鼓励学生自带课外读物进校园,如确有需要,须由学生家长事先向班主任报备并得到许可。

4.完善细化管理规定,建立健全工作机制。县(市、区)教育体育局要建立进校园课外读物推荐报备制度,畅通社会和群众监督渠道。建立、完善和落实图书采购的配备机制和采购责任机制,切实做到“供货渠道正规,图书来源可靠,采购流程规范,切实保证质量”。学校要加强对学生携带进入校园读物的管理,发现问题读物应及时予以有效处置,消除不良影响。对选自各级教育行政部门批准推荐的课外读物指导目录,重点评议适宜性;对其他渠道推荐的课外读物要全面把关,提出评议意见。建立课外读物进校园应急机制,定期对校园推荐图书进行清理,发现问题读物应及时予以有效处置,消除不良影响。

(五)加强体质管理

1.推进体育工作改革。系统推进各学段体育教学改革,开齐开足上好体育课,实现小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化课程改革。深入实施体育大课间活动,活动时间不少于30分钟,推进课间跑,做好室内大课间活动的预案;每节课间鼓励学生走出教室适量活动或放松。进一步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式,义务教育阶段体育课程帮助学生掌握 1—2 项运动技能,积极提升每天锻炼一小时质量。推进体育家庭作业,要对体育家庭作业加强指导,提供优质的锻炼资源,及时和家长保持沟通。加大对体育特色项目及学校场馆设施的建设力度,高标准投入新建学校体育设施建设。

2.落实国家课程标准。中小学校要严格落实国家规定的体育与健康课程标准刚性要求,小学一至二年级每周4课时,小学三至六年级和初中每周3课时,高中每周2课时,有条件的学校每天开设1节体育课,持续开展中小学体育“晒课表”活动,确保不以任何理由削减、挤占甚至不开体育与健康课的现象。

3.加强学生近视眼防控工作。开展近视综合防控。学校建立中小学生视力状况监测机制,组织学生每天上下午各做1次眼保健操,每学期开展 2 次全覆盖视力筛查。非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟,每天累计不宜超过1小时,使用电子产品学习30―40分钟后,应休息远眺放松10分钟。避免不良用眼行为,监督并随时纠正孩子不良读写姿势,应保持“一尺、一拳、一寸”要求,读写连续用眼时间不宜超过40分钟。

4.加强学生体质健康监测工作。县(市、区)教育体育局负责具体指导工作,督促学校细化体质健康管理规定,积极推广中小学校选聘“健康副校长”。中小学校要将体质健康管理工作纳入学校的日常管理,定期召开会议进行专题研究,建立健康促进校长、班主任负责制。要加强反馈应用,实施精准干预,建立完善“监测—评估—反馈—干预—保障”闭环体系,按照国家要求每学年开展一次学生健康体检、一次学生体质测试,。要明确责任,抓好落实,确保到 2030 年我市中小学生体质健康水平全面达到《“健康中国 2030”规划纲要》要求。

五、组织保障

1.加强领导,形成多方联动的保障机制。对标本市工作要求,建立健全工作机制。联合市委宣传部、市网信办、市卫健委、市市场监管局等单位形成联席会议制度,定期分专题研究工作,研究制定区域工作方案,共同加强对学校落实“五项管理”的指导和监督,形成工作合力。县(市、区)教体局要切实承担起“五项管理”的主体责任,成立由主要领导为组长、分管领导为副组长的工作领导小组,协调解决制约工作开展的重点与难点问题,保证各项工作顺利推进。各中小学校要成立以校长为组长的工作领导小组,健全工作机制,明确岗位责任,创新工作措施,形成依法办学、自我约束的发展机制,并结合实际制定实施方案,做到“一校一策”,把“五项管理”的各项要求落到实处。

2.加强舆论引导,营造宣传教育氛围。要结合不同年龄段学生实际,加强教育引导,帮助学生科学理性对待“五项管理”内容,提高自我管理能力和自律自控品质,提升学生综合素质。加强宣传引导,发掘一批五项管理方面的典型经验做法,积极宣传推广,引导家长树立正确的成才观、教育观和作业观,营造有利于学生健康成长的社会环境。

3.强化家校合作,形成家校共育合力。县(市、区)教育体育局要指导学校结合实际健全家校联系制度,充分发挥家长学校、家长委员会的家校沟通纽带作用,通过家长学校大讲堂、家长会、告家长书、微信公众号等多种途径,向家长做好宣传解释工作,使“五项管理”制度得到家长以及社会各界普遍认同并广泛支持,引领家长树立正确的成才观、教育观和作业观,引导家长尽到监护责任,不给孩子布置额外家庭作业,督促孩子按时休息,积极参加体育锻炼,监督孩子不阅读有害读物,不看不健康的影视片,不玩有害游戏,形成家校共育合力。

4.开展专项督导,提升管理工作实效。要将“五项管理”作为对县市区、乡镇党委政府履行教育职责考核的重要内容,作为规范办学行为督导检查和责任督学日常监管的重要内容;县(市、区)教育体育局要设立并向社会公开办学行为举报电话和信箱,广泛听取意见建议,及时解决学校“五项管理”过程中存在的问题,加强对学校工作指导,确保以务实举措落实落细“五项管理”工作要求。督促中小学校按照责任督学提出的问题和意见,及时整改。对整改不到位的,及时进行通报、约谈;对违反规定造成不良后果的,追究相关负责人责任。


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